8、 标书中的数字错误

    【案例】

    92在某个工程的招标文件，某分项工程要求单价一栏用大写，随后一栏用小写，分项合计用小写。一个承包商在单价一栏写明“叁万伍千美元”，随后一栏却写明单价为“3500美元”；工程量为10，分项总计为“35,000美元”。在本案中，若采用“3500美元”，该承包商是最低报价人；但若采用“叁万伍千美元”，分项总计为350,000美元，则该承包商就不是最低报价人。招标文件规定：当单价与总价矛盾时，优先采用单价；当大写与小写不一致时，优先采用大写。业主根据这个标准，将该承包商的分项报价从“35,000美元”改为“350,000美元”，这样就取消了该承包商的中标资格。

该承包商起诉力图阻止业主将合同授予次低价承包商，要求业主接受标书中的“小写单价”，从而将合同授予自己。

一审法院认为，业主将合同授予次低报价人是根据招标文件中的规定，因而有合理根据的。法院支持了业主的决定。最低价承包商上诉。

二审法院认为，该承包商的标书本身可以非常明显地看出他的意图是“3500美元”，而不是“叁万五千美元”。法院是在参考了工程师的底价和其它承包商的报价后认为，原告在分项合计中的数字进一步确认了他的真实意图。93二审法院判决上诉人应该是最低报价人，但二审法院拒绝解除业主同次低价承包商的合同，因为大量的准备工作已经展开，解除该合同将导致巨大的资金浪费。法院判决业主补偿上诉人的投标费用，起诉费用和律师费用。

    【评析】

    94本案涉及如何适用招标规则的问题。原则上讲，招标规则只有在投标人意图含糊时用来解决冲突和矛盾。95如果投标人的意图是明确而不是含糊的时候，那他的意图就应该是有效的，而不论结果是什么。这时不用考虑适用招标文件的有关规定。但在具体案件中，如何确定投标人的意图往往是比较复杂的。在本案中，投标文件中的错误非常明显，很容易判断投标人的意图，尤其当比较了招标底价和其它投标人的报价之后，投标人的真实意图就更清楚了。但如果判断投标人的真实意图很困难，或者存在一种可能，即投标人故意在标书中加入错误，使标书报价比较高，而当这个高报价没有中标时，投标人再声称自己标书有错误而寻求更正以求中标。这时法院就可以直接适用招标规则的评标指南而使工作简化。

    对于承包商而言，他们必须认真审查标书、保证标书准确无误，不能指望自己的标书有错误而在开标以后寻求更正，因为适用招标规则进行评标毕竟是有合理依据的。

    96本案中尽管该最低价承包商的报价最后被确定为报价最低，但法院却没有解除业主同次低价投标人的合同，而是判决业主补偿最低价承包商的投标费用，起诉费用和律师费用。这并不是该承包商希望的，获得合同才是他的真正目的。这给我们的另一个重要的启示是，承包商在招标活动中对于自己的错误应及时更正，对招标过程的异议也应尽快提出。如果等到授标以后再提出往往不能取得满意的结果。