1.玩忽职守致建筑物倒塌案

【案例】

被告人彭甲，男，53岁，原系XX县建委主任。

被告人黄XX，男，49岁，原系XX县建委副主任，水工工程师。

被告人刘XX，男，48岁，原系XX县建委建筑设计室负责人、工程师。

被告人冯XX，男，46岁，原系XX县建委规划设计室主任、县政协常委。

被告人彭乙，男，31岁，原系XX县建委办公楼工地施工队队长。

[i]1986年8月，XX县建委经批准，新建一栋办公楼。9月，彭甲、黄XX商定，将办公楼建在琼湖岸边。楼高为5层，东西朝向。12月12日，彭乙组织的基建工程队进场。15日与建委工作人员傅XX签订了“建筑工程合同”。17日动工，围水清基。彭甲、黄XX又决定改东西向为南北向，改5层为3层，改由建在岸边伸向水中，并安排设有建筑设计资格的冯XX进行设计。县质量监督站站长陈XX等人，向黄XX提出了冯XX没有设计资格，搞建筑设计不合适”的意见，未被采纳。12月20日，冯XX拿出总平面草图。12月24日，黄XX在没有正式图纸，没有开工报告，没有接受质监等不具备开工条件的情况下，亲自参加放样开工，使这次建筑工程进入了边设计边施工状况。冯XX在既无地质资料，又没有进行精确计算的情况下，选用上刚下柔的结构方案，进行全套图纸施工设计。1987年元月11日，当工程进入捣制混凝土底盘时，冯XX拿出了未经审核、审定的总平面图、基础平面图和基槽图，交施工单位。2月11日，冯XX完成了全套施工图纸设计，为使图纸在形式上合法化，黄XX、彭甲又先后找到刘XX，要他将冯设计的图纸审查一下，签个名。刘在校审图纸时，对砖柱的荷载安全系数以及结构方案等重要方面，没有审核就草率地在图纸上签了名。并由建筑设计室主任张XX在这套图纸中盖了“XX县建筑设计文件专用章”，交付使用。就在开始捣制混凝土底盘的同一天，质监站检测砖柱时又采用了施工规范所不允许的包心砌法，砌筑用的红砖标号和砂浆也未达到设计要求。致使砖柱严重不够。1987年9月14日凌晨，即将竣工的楼房，瞬间坍塌在琼湖水中，造成40人死亡、1人重伤，直接经济损失达80余万元。

XX检察院立案侦查后认定事实：

被告人冯XX，明知自己无建筑设计资格，不懂结构计算，却违反《城乡建筑工程设计单位注册登记审查管理办法》和《XX省勘察设计资格认证及其管理细则》的有关规定，承担设计任务，在没有地质资料的情况下，盲目采用上刚下柔的结构方案，作出砖柱数据面小，安全系数小，强度严重不够的错误设计。对这次事故的发生负有直接主要责任。

被告人彭乙身为施工队长，忽视施工质量，违反《砌石工程施工及验收规范》中“砖柱不得采用包心砌法”的规定，将该工程大部分砖柱采用了“包心砌法”。而且使用的红砖和砂浆又不符合设计要求，降低了砖柱强度，加速了这一事故的发生，对该事故发生负有直接重要责任。

被告人刘XX，身为建筑设计室负责人，在彭甲、黄XX的多次要求下，违反“严禁持证单位为无证和越级勘察设计审查盖章”的规定和“设计必须对设计文件的质量负责”的精神，对无证设计的图纸审查签字。在审检中，又不按审核、审定的规定要求逐项认真审核，未能发现和纠正设计上的重大错误。对这次事故的发生负有直接重要责任。

被告人黄XX，身为建委副主任，主管办公楼的基建工作，却不严格按建筑设计规定办事，不仅违反县人民政府关于“琼湖沿岸一线及全部水域，任何单位和个人均不得申请建设”的规定，将办公楼建在琼湖岸边，而且违反规定安排无建筑设计资格和能力的冯XX进行设计。并在没有开工报告，不具备开工条件的情况下，违反国家建筑工程总局关于“建立开工报告制度”的规定，亲自参加放样开工，使工程进入边施工边设计的混乱状态，还同意质监站派出无证质监员，到工地专职质监，对砖柱的包心砌法施工质量低劣等问题未能及时发现，对该事故的发生负有直接主要责任。

被告人彭甲，身为建委主任，违反县政府不准在琼湖岸边和水中建房的规定，明知冯XX无建筑资格和设计能力，违反省政府和省建委有关规定，安排冯XX进行图纸设计，为使图纸从形式上合法化，要刘XX和张XX分别在图纸上签名、盖章。同时，对工程盲目开工，对边施工边设计的状况不加制止，对该事故负有直接重要责任。

检察院侦查终结后，以重大责任事故罪对被告人冯XX、彭甲提起公诉；以玩忽职守罪对被告人黄XX、彭乙、刘XX提起公诉，法院分别以所诉之罪对被告人作出有罪判决。

【评析】

[ii]我国刑法第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”[iii]本罪的主要特征是：（1）客体是国家的工程质量管理制度和公共安全。（2）客观方面表现为违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。所谓违反国家规定，按《刑法》第九十六条的规定为：“本法所称违反国家规定，是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。”所谓重大安全事故，使之建筑工程在建设过程中及交付使用后，由于达不到质量标准，导致楼房倒塌、桥梁塌陷、工程报废、机械设备毁坏，致人伤亡或造成重大经济损失。（3）本罪主体是特殊主体，及工程的建设、设计、施工、监理单位和这些单位内对工程质量、安全负责的直接责任人员。（4）本罪主观方面是过失，即建设、设计、施工、监理单位和直接责任人员，应当预见违反国家规定，降低建筑工程质量可能带来的严重后果，由于疏忽大意而没有预见，或者虽然已经与简单轻信可以避免，导致重大安全事故的发生。

本案中的冯XX、彭甲的行为，依照刑法规定，应按刑法第137条的建筑工程重大安全事故定罪处罚。因此案发生在刑法修订前，法院以重大责任事故定罪是正确的。